生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是重要民生問題，也是重大政治問題。為了“三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)”，2017年，我省將始終瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境短板，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，通過開展鐵腕治霾、系統(tǒng)治水、綜合治土等系列舉措，確保全省環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善向好。
日前召開的全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，2017年，我省將緊緊圍繞以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤中省三個(gè)“十條”，不斷強(qiáng)化山河江坡塬系統(tǒng)保護(hù)和城鄉(xiāng)污染統(tǒng)籌治理，確保全省環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善向好。全省務(wù)必實(shí)現(xiàn)PM10平均濃度下降到80微克/立方米、PM2.5平均濃度下降3%以上、關(guān)中地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)平均上升5天。
突出問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好治污攻堅(jiān)
近年來，全省環(huán)境質(zhì)量保持總體持續(xù)改善的趨勢(shì)，但受自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素的影響和限制，加之歷史欠賬過多，基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境質(zhì)量短期或者個(gè)別污染因子容易發(fā)生波動(dòng)和反復(fù)，面對(duì)人民群眾日益提升的良好環(huán)境質(zhì)量訴求，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2017年，我省將開展鐵腕治霾、系統(tǒng)治水、綜合治土等系列舉措，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
鐵腕治霾。按照省委、省政府部署，今年我省將啟動(dòng)“鐵腕治霾1 8攻堅(jiān)行動(dòng)”。要加快燃煤火電機(jī)組超低排放改造，2017年底陜南、陜北30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組50%以上實(shí)現(xiàn)超低排放，加快關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦以下、10萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組改造；要推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，取締“小散亂污”企業(yè)；要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，深化油氣回收治理；要健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，健全大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。
系統(tǒng)治水。2017年漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%，劣V類斷面比例小于9.4%。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)及韓城市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。全省地下水水質(zhì)極差比例控制在16.3%以內(nèi)。瀛湖、千湖、石泉水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，黑河水庫(kù)達(dá)到Ⅲ類，渼陂湖、紅堿淖和鹵陽(yáng)湖主要指標(biāo)不低于2016年水平。
綜合治土。全面落實(shí)中省“土十條”，完善管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。有序開展土壤污染治理與修復(fù)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)短板，持續(xù)抓好能力提升
近年來，省委、省政府雖然對(duì)環(huán)保能力建設(shè)給予重點(diǎn)支持和傾斜，但相對(duì)日益艱巨的監(jiān)管任務(wù)，全省環(huán)保能力建設(shè)仍顯不足，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后。針對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作中存在的短板，2017年，我省將著力強(qiáng)化環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信息等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)提高環(huán)保工作的預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
創(chuàng)新環(huán)境決策和管理方式。著力完善抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。深化總量監(jiān)管，實(shí)施排污許可證管理，全面推進(jìn)排污權(quán)交易和有償使用工作，持續(xù)削減主要污染物排放總量，力爭(zhēng)到2017年底，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排完成“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)的40%以上。
提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)決策的能力。按照“精一強(qiáng)二壯三”的思路，加強(qiáng)全省三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，年內(nèi)建成全省三大區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)背景站。開展大氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提升預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。完善水環(huán)境質(zhì)量綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。啟動(dòng)第二次污染源普查。
繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，督促地方黨委和政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法效能。
加快生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資源獲取能力，建立數(shù)據(jù)采集責(zé)任目錄，逐步實(shí)現(xiàn)“一次采集，多次應(yīng)用”。加快構(gòu)建覆蓋全省各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、固定源排污許可管理、環(huán)評(píng)審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)對(duì)等平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享。
強(qiáng)化底線思維，持續(xù)抓好風(fēng)險(xiǎn)防范
我省環(huán)境安全雖整體穩(wěn)定，但由于歷史欠賬與新環(huán)境問題相互交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。關(guān)中的煤化工、石油化工、非法采石，陜南的有色金屬開采冶煉，陜北的能源開采、加工和輸送都是直接和潛在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源。為此，2017年，我省將以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格核與輻射、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，保障和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的底線和生命線。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施，加快建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理違法行為，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。以市、縣為重點(diǎn)，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和環(huán)保模范城市創(chuàng)建。
嚴(yán)守民生底線。圍繞解決社會(huì)高度關(guān)注和群眾關(guān)心的大氣污染治理、飲用水源安全、農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”等突出環(huán)境問題，敢于硬碰硬，實(shí)打?qū)嵉刈コ鲆慌鷮?shí)實(shí)在在的環(huán)境治理成果，讓更多的群眾擁有獲得感、幸福感，增強(qiáng)改善環(huán)境質(zhì)量的信心。
嚴(yán)守環(huán)境安全的底線。進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解體系，強(qiáng)化關(guān)系公眾健康重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。緊盯核與輻射安全、陜北石油、煤炭和天然氣開采、陜南尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警與日常隱患排查整治，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。
破解體制瓶頸,持續(xù)抓好改革創(chuàng)新
新的形勢(shì)，賦予了環(huán)保工作新的任務(wù)。然而，“新使命、新任務(wù)與老機(jī)構(gòu)、老編制”權(quán)責(zé)不相匹配的矛盾也較為突出，還有不少方面職責(zé)細(xì)化不夠，聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力不強(qiáng)，日常監(jiān)管仍存在不少死角和盲區(qū)。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制瓶頸和短板，2017年全省將結(jié)合實(shí)際，抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效，更加富有成效地抓好改革工作。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保垂直改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作，制訂并實(shí)施全省環(huán)保垂直改革方案，做好橫向、縱向協(xié)調(diào)對(duì)接，力爭(zhēng)今年6月底前初步建立新的環(huán)保管理體制。同時(shí)，要加快研究建立相關(guān)配套政策措施，系統(tǒng)推進(jìn)改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡并成為環(huán)保事業(yè)加速發(fā)展的助推器。
深入推進(jìn)環(huán)保督察巡查。全面、系統(tǒng)總結(jié)榆林環(huán)保督察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善督察巡查工作方式、方法和工作流程，深入推進(jìn)省內(nèi)環(huán)保督察巡查工作。今年要完成除榆林市外其他9個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)保督察巡查工作。圍繞中省環(huán)保督察反饋問題，適時(shí)組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實(shí)，有效推進(jìn)中省各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)到位。密切關(guān)注區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，繼續(xù)用好通報(bào)、約談、限批等手段，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
切實(shí)落實(shí)“放管服”工作。積極推進(jìn)依法行政和簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事流程。加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中受理、審批、公示、查詢、投訴和審查，實(shí)行審批事項(xiàng)目錄化管理，積極落實(shí)并聯(lián)審批等跨部門審批工作，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
全面推進(jìn)排污許可證制度。從今年起每月公布火電、造紙行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)和核發(fā)情況，6月30日前，要完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。（據(jù)陜西日?qǐng)?bào)）
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